Лучший ответ
Эта фраза обозначает, что закон или некоторые правила подвержены изменению в зависимости от ситуации или воли управляющих ими лиц. Иными словами, законы могут трактоваться и применяться произвольно, что приводит к неоднозначности и произволу в правоприменительной практике.